2014中国周边外交机会原点：缅甸篇

世界在忐忑不安中迎来2014年。这将是富于变化的一年，很多矛盾的量变因素都在加速积累，挑战无所不在。但挑战往往蕴含着机遇。当今世界，没有哪个大国不认为自己安全环境中的挑战因素正不断增多，也没有哪个大国不在开展积极有为的外交，通过应对挑战延揽推进战略利益的条件。对于中国这样一个不断上升的发展中大国，更应如此，更是如此。

2013年的中国外交因新一届中央领导集体履职后的积极布局、主动谋势而精彩纷呈，点、线、面结合，全方位立体推进，为今后的更大作为奠定了坚实基础。在中国外交的布局中，做好每个点上的工作具有基础性的意义。点是“顶层设计”与“底线思维”之间的最有力衔接，是检验硬实力、软实力、巧实力发展的最佳载体。只有抓住点，才能连成线、带动面，一个中气十足、强势有为的大战略方可跃然成形。

如果说中国外交在2013年的工作重点是谋势布局，2014年的重点就应是深耕细作，管控、经营好那些攸关中国战略利益的点，这在周边地区尤为重要。那么，展望2014年中国周边外交面临的形势，哪些点上的工作最具挑战性又最有可为，尤其需要引起重视呢？

缅甸。2014年的缅甸是中国周边外交需要高度关注的方向。其一，缅接任东盟轮值主席国，将主办东盟一系列重要会议和东亚峰会。军政府势必谋求进一步改善国际生存环境，又必然要与借机加大对缅染指力度的外部势力进行较量。

其二，缅国内民主与和解进程步入2015年大选前的关键期。一方面，政府军在与缅北地方武装继续和谈的同时，将加紧挤压对手的生存空间，双方可能爆发新的战事。另一方面，昂山素季为取得参选总统资格一直在积极活动争取修宪，政府方面已经松口，当尚未坐实。昂山领导的全国民主联盟已宣布不论修宪与否，都会参加2015年大选，这就意味着该组织有可能另推候选人。2014年缅和平与和解表象之下的政治斗争将会加剧，支持昂山和企图渗入缅北地区的西方势力也会加紧活动，缅国内政局将比较困难。

中国是缅甸第一邻国，缅和平过渡、顺利和解、发展繁荣符合中国战略利益。中国需要充分估计、妥善把握缅局势发展中的复杂因素，巧妙、适度、不失时机地施加影响，维护好西南边陲安宁、维护中缅友好和中国在缅重大利益。一是鼓励缅政府与地方武装对话和解正确发展，不仅做好场地提供者，也适当发挥调解作用。二是积极支持缅政府利用轮值主席之机提升在东盟组织中的作用，并且用足这一舞台深化中国-东盟合作。三是在推进与缅当局友好合作的同时，与缅主要在野政治势力加强接触。据报道，中国国际友好联络协会已向昂山素季发出访华邀请，昂山公开表示收到邀请，愿意访华。在2014年内促成昂山访华，是合情合理的。四是与缅政府、各界正面沟通，稳步推进遇困暂停的对缅投资大项目恢复工作，防止已建成的项目发生问题。

中缅之间有着延绵的“胞波”情谊，它植根两国特殊的地缘、经济、文化联系，跨越两国不同历史阶段的政治风云，已经成为共同传统，指向两国关系的未来。只要中方工作得当得法，无论缅国内发生什么变化，未来缅外交都将呈现立足东盟、北依中国、西望印度、交好西方的格局。